世界農化網中文網報道(dào)： “近年來，危險化學(xué)品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區，加速向(xiàng)中西部和東北地區轉移，特别是江蘇響水‘3·21’事(shì)故發(fā)生後(hòu)，轉移進(jìn)程進(jìn)一步加快，與此同時，産業轉移承接地區事(shì)故呈上升趨勢。”

2月15日，應急管理部危化監管一司司長(cháng)孫廣宇在新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)化工行業發(fā)展迅速，從2010年起(qǐ)已成(chéng)爲世界第一化工大國(guó)，目前化工産值占世界總産值的40％以上。化工生産過(guò)程複雜，反應條件苛刻，涉及的危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風險高，一旦管控不到位，發(fā)生事(shì)故容易造成(chéng)重大人員傷亡和财産損失，嚴重沖擊人民群衆的安全感、幸福感。

中國(guó)安全生産科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，我國(guó)共有化工生産企業9.6萬家，其中有危險化學(xué)品重大危險源2.3萬多處，連同存儲、運輸、銷售等相關衍生企業，涉及危險化學(xué)品生産經(jīng)營的企業總計有20餘萬家。因其特殊性，對(duì)于危化品生産經(jīng)營單位監管受到高度關注，近年來出台了一系列法規标準和文件。“在危化品的監管方面(miàn)，我國(guó)法律法規标準體系已經(jīng)比較健全，但是其産業鏈條比較長(cháng)，涉及的環節較多，我們擔心的是在項目轉移過(guò)程中，出現層層放松，留下安全隐患”。

“從沿海省份向(xiàng)外轉移符合規律”

中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所官網顯示，目前世界上有500萬至800萬種(zhǒng)化學(xué)品，經(jīng)常使用的約有10萬種(zhǒng)。在種(zhǒng)類繁多的化學(xué)品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會(huì)對(duì)人員、設施、環境造成(chéng)傷害或損害的化學(xué)品，就稱爲危險化學(xué)品。危險化學(xué)品分爲爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類，常見品種(zhǒng)有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

從企業分布的格局看，近年來，江蘇、山東等東部沿海省份化工企業數量減速明顯。2019年4月，媒體報道(dào)稱，截至2017年，江蘇省化工産業收入爲兩(liǎng)萬多億元，全國(guó)排名第二。從2017年2月開(kāi)始，江蘇省開(kāi)展全省化工企業“四個一批”（即關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）專項行動，提出2017年~2018年關停2077家化工企業；到2020年，完成(chéng)轉移272家、升級4327家、重組696家化工企業。江蘇省壓減的目标是，2017年江蘇全省共有化工企業逾5000家，到2020年底，全省化工生産企業數量或減少到2000家。到2022年，全省化工生産企業數量不超過(guò)1000家。

山東有“化工第一大省”之稱。2019年3月，齊魯網稱，山東有危化品生産企業2109家，數量居全國(guó)第一，85％爲中小型企業。16個地級市均有危化品生産、經(jīng)營企業，每天有6萬多危化品運輸車輛在省内道(dào)路行駛。2021年2月2日，在山東省十三屆人大五次會(huì)議上，時任山東省省長(cháng)李幹傑在政府工作報告中提到，五年來，山東化工園區由199家壓減到84家，關閉退出不達标化工企業2000多家。

随著(zhe)東部沿海省份化工企業的減少，中西部和東北地區呈現增長(cháng)趨勢。孫廣宇表示，應急管理部開(kāi)展了危險化學(xué)品産業轉移安全風險專題調研。調研發(fā)現，在中西部和東北地區承接轉移項目的主要省份中，2019年以來新增轉移項目632個。

信達證券研究總監張燕生曾就職于中國(guó)化工集團，在化工領域有十多年從業經(jīng)驗。張燕生對(duì)媒體表示，從最合理的邏輯來講，化工行業應該布局在江河的下遊、布局在河邊，不管是國(guó)内還(hái)是歐美等發(fā)達國(guó)家，目前都(dōu)是這(zhè)樣(yàng)做的。這(zhè)不是讓化工企業直排廢水，而是處理過(guò)的達标廢水，最好(hǎo)的方法還(hái)是往海裡(lǐ)排，大自然的環境容量非常大，并不會(huì)對(duì)環境有什麼(me)影響。而中國(guó)的特殊情況是人口的分布，出海口在東邊，人口密集區也在東部地區。如果把工業放在東部地區，确實對(duì)環境的承受能(néng)力壓力較大。讓化工企業從沿江地區退出，看似“矯枉過(guò)正”，但背後(hòu)也有一定理性考量。

李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，以全球視角看，包括危化項目在内的制造業發(fā)展趨勢都(dōu)有一個從先發(fā)展地區向(xiàng)後(hòu)發(fā)展地區轉移的過(guò)程。從上世紀90年代到本世紀前10年左右，大量危化項目從發(fā)達國(guó)家向(xiàng)發(fā)展中國(guó)家轉移，其中我國(guó)承接了相當大的部分。危化項目對(duì)水資源有一定要求，我國(guó)東部沿海地區水資源充沛，同時又有資金和人才優勢，所以這(zhè)些項目首先就在東部地區快速發(fā)展起(qǐ)來。“現在，東部地區的安全和環保監管壓力越來越大，在産業升級過(guò)程中，這(zhè)類有一定危險性和污染性的項目，開(kāi)始尋求轉型或遷移，一些中西部地區或東北地區爲尋求發(fā)展，開(kāi)始承接這(zhè)類産業。這(zhè)也符合産業發(fā)展和轉移的普遍規律”。

2021年，西安首家危險化學(xué)品數字經(jīng)濟産業園——璟晟數字經(jīng)濟産業園開(kāi)業。園區第一批計劃接收入駐企業500家，主要以無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營企業爲主。該産業園一位負責人告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來，向(xiàng)中西部和東北地區轉移的危化品項目都(dōu)是生産型企業，這(zhè)類高污染、高風險企業，在東部沿海城市受到環保要求提高、土地價格高漲、産業結構調整等綜合因素影響，很難留在本地。在這(zhè)種(zhǒng)背景下，中西部和東北地區在多方面(miàn)政策相對(duì)寬松，比如有的工業園區會(huì)對(duì)這(zhè)類企業免一定年限的租金，稅收也有一定優惠等，吸引著(zhe)這(zhè)類企業落戶。

安徽省安慶高新區是全國(guó)重要的石油化工産業基地，也是安徽省内最大的專業化工園區，園區總規劃用地面(miàn)積110平方公裡(lǐ)。安慶高新區安監局一位安監主管告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來，安慶市吸引了不少外地企業家前來投資落戶。“部分來自江浙滬的化工企業家因看好(hǎo)安慶發(fā)展前景，也前來落戶”。

他稱，安慶高新區在招商引資時，實行項目安全準入和聯合協商審查機制，將(jiāng)高風險、工藝設備落後(hòu)、産業不符、投資人有安全生産劣迹的納入負面(miàn)清單，禁止入園。

應急管理部危化監管一司司長(cháng)孫廣宇提醒，按照危險化學(xué)品項目2至3年的建設周期，今年預計有470多個項目集中投産，如果風險管控不到位，很可能(néng)進(jìn)入事(shì)故的多發(fā)易發(fā)期。“轉移項目中高危工藝占比大、部分項目本質安全水平低，而承接地統籌發(fā)展和安全不夠”。

警惕項目轉移成(chéng)“事(shì)故轉移”

江蘇響水“3·21”事(shì)故發(fā)生後(hòu)，危險化學(xué)品項目向(xiàng)中西部和東北地區轉移進(jìn)程進(jìn)一步加快，孫廣宇在發(fā)布會(huì)上介紹。

2019年3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮化工園區内江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事(shì)故，并波及周邊16家企業。事(shì)故共造成(chéng)78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。事(shì)故的直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫内長(cháng)期違法貯存的硝化廢料，持續積熱升溫導緻自燃，進(jìn)而引發(fā)硝化廢料爆炸。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關閉響水化工園區。

2019年3月21日，江蘇鹽城響水縣陳家港鎮化工園區發(fā)生爆炸事(shì)故。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關閉響水化工園區。圖/中新

該事(shì)故發(fā)生後(hòu)，多個沿海省份開(kāi)展化工産業安全整治行動。孫廣宇介紹，經(jīng)各方共同努力，全國(guó)危險化學(xué)品安全生産形勢持續穩定。2021年，全國(guó)共發(fā)生化工事(shì)故122起(qǐ)、死亡150人，同比減少22起(qǐ)、28人，分别下降15.3％和15.7％，比2019年減少42起(qǐ)、124人，分别下降25.6％和45.3％。較大事(shì)故起(qǐ)數首次降至個位數，已連續30多個月未發(fā)生重特大事(shì)故，創造了有統計記錄以來的最長(cháng)間隔期。

不過(guò)，産業轉移帶來了新的風險。2022年1月5日，國(guó)務院安全生産委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)危險化學(xué)品安全風險集中治理方案》指出，危險化學(xué)品涉及行業領域廣、鏈條長(cháng)，安全風險大、治理任務重。化工産業轉移安全風險在一些地區加速集聚，風險管控能(néng)力不足，導緻事(shì)故多發(fā)，近一年全國(guó)發(fā)生的12起(qǐ)化工較大事(shì)故中有7起(qǐ)發(fā)生在異地轉移企業。

《中國(guó)應急管理報》發(fā)表《嚴防化工産業轉移成(chéng)“事(shì)故轉移”》一文稱，産業轉移承接地必須擦亮眼、把好(hǎo)關，從源頭上紮好(hǎo)“籬笆”，防範産業轉移變爲“事(shì)故轉移”。當務之急是建立健全産業轉移審核機制。一方面(miàn)，承接地要對(duì)轉入企業的生産經(jīng)營行爲進(jìn)行全面(miàn)審核，通過(guò)專家評審、風險評估等方式謹慎辨識，防止將(jiāng)其他地區已淘汰的“棄子”當成(chéng)“香饽饽”；另一方面(miàn)，轉出地相關部門也要摒棄“丢包袱”心态，對(duì)轉出企業實施跟蹤監管，可采取公示、發(fā)提示函等方式，提醒相關地區提高警惕，防止一些被(bèi)淘汰的落後(hòu)産能(néng)和存在嚴重安全隐患的企業“打一槍換一個地方”。同時，應該建立科學(xué)完善的産業轉移診斷機制。

除了事(shì)前審核，相關數據顯示，多起(qǐ)化工企業的傷亡事(shì)故發(fā)生在應急處置環節，與員工素質有關。中國(guó)化學(xué)品安全協會(huì)高級專家齊玉純接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時表示，通過(guò)調研發(fā)現，在化工行業、工貿行業中涉及的中毒事(shì)故，多次出現3人（以上）死亡情況，多是有1人中毒，其他人盲目施救時，所用方法不當導緻死亡。“這(zhè)也說明，提高這(zhè)類行業從業人員素質的重要性”。此外，今年年初，中國(guó)化學(xué)品安全協會(huì)總工程師程長(cháng)進(jìn)，剖析了去年發(fā)生的9起(qǐ)化工企業事(shì)故（共死亡39人），其中發(fā)生在檢修作業環節的有6起(qǐ)，其餘3起(qǐ)分别涉及應急處置、裝卸車等環節。

齊玉純認爲，上述統計證實，在法律法規越來越完善、監管部門的檢查頻率也越來越密集的背景下，發(fā)生在生産過(guò)程中的事(shì)故已比較少見。因此，爲降低事(shì)故發(fā)生率，應更加重視人的因素，特别是危險化學(xué)品産業轉移項目的遷入地應更加重視提高從業者素質。與江蘇、浙江等沿海省份相比，這(zhè)些地區（中西部和東北地區）大多相對(duì)落後(hòu)，對(duì)人才的吸引力較弱，項目轉移過(guò)去後(hòu)，與項目相匹配的從業人員并沒(méi)有全部轉移過(guò)來。“這(zhè)必然導緻化工産業轉移之後(hòu)，從業人員的數量及整體素質、能(néng)力問題更加突出”。

2019年，應急管理部安全基礎司司長(cháng)裴文田在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，據統計，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業約1800萬從業人員中，初中及以下文化程度的比例達到34％，其中隻有20％左右的人員接受過(guò)正規職業技能(néng)培訓，比全國(guó)平均水平低大約10個百分點。

在2019年對(duì)一家生産氯堿乙烯的危化品企業調研時，齊玉純看到，企業崗位人員配置面(miàn)臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事(shì)業部定員409人，實有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將(jiāng)面(miàn)臨缺員72人的窘境。三周後(hòu)，他再到該企業，發(fā)現僅增加了2名沒(méi)有化工生産經(jīng)驗、初中學(xué)曆的女工。在崗人員方面(miàn)，企業安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說，“不會(huì)答題，直接扣錢吧。”

“一些危化企業培訓沒(méi)有針對(duì)性，隻是爲了培訓而培訓，還(hái)導緻被(bèi)培訓人員産生抵觸情緒。一些外部檢查，隻是坐到安全管理部門的辦公室裡(lǐ)查培訓記錄，并不知道(dào)培訓是否達到了預期目标，不了解從業人員是否真正具備應有的素質與技能(néng)。”他建議，各地在産業轉移專項整治工作中，不但要做好(hǎo)轉移項目安全設計診斷，還(hái)要重視企業轉移中面(miàn)臨的從業人員素質跟不上的問題。

“化工企業大多數是連續生産，工作強度大，很多企業的員工普遍沒(méi)有雙休日，加之很多人認爲危化品企業風險性大，這(zhè)也使得從業人員較爲緊缺，文化程度偏低，有些企業的培訓又流于形式，進(jìn)一步導緻員工素質跟不上。” 齊玉純指出，在快速城鎮化過(guò)程中，一大批安全技能(néng)“零基礎”的進(jìn)城務工人員成(chéng)爲産業工人，很多彙集到小煤礦、小礦山、小化工企業，而這(zhè)些小型企業也往往是事(shì)故高發(fā)企業。

他建議，“危化項目承接地”應該從多方面(miàn)提高人員素質：對(duì)人員素質、能(néng)力提升的重要性和基本要求有充分認識；作爲擔負安全生産主體責任的企業，要把企業從業人員，特别是一線操作人員的培訓、教育落到實處，注重實效；政府監管部門也要重視企業從業人員素質、能(néng)力不足問題，加強監管。

從全過(guò)程管控轉移項目

2021年12月31日，國(guó)務院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)危險化學(xué)品安全風險集中治理方案》，其中提到，化工園區存在重大安全風險：一是，尚有60個化工園區未完成(chéng)評估分級，個别省份甚至仍未按要求認定公布化工園區；二是，一些化工園區功能(néng)定位不清，缺少主導産業，企業無序聚集成(chéng)園、因企設園；功能(néng)分區不合理，部分園區存在勞動密集型企業，有的還(hái)有居民區；三是，園區一體化管理水平不高，多數園區沒(méi)有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平台、實訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱；四是，不少化工園區沒(méi)有安全管理機構，園區專業監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務不相匹配。

爲有效防範化解危險化學(xué)品企業産業轉移安全風險，多省份已制定相關方案。

2021年12月15日，安徽省應急管理廳發(fā)布《安徽省危險化學(xué)品産業轉移項目和化工園區安全風險防控專項整治實施方案》稱，明确整治對(duì)象爲全省2016年以來跨省轉入的生産、使用危險化學(xué)品的化工項目（含已建成(chéng)和在建的，以下簡稱轉移項目）等。方案提出，到2022年底前，轉移項目、老舊化工項目安全設計診斷完成(chéng)率達到100％。此外，山西、四川、黑龍江等省份，也明确將(jiāng)2016年以來異地轉入的生産、使用危險化學(xué)品化工項目作爲整治對(duì)象。

孫廣宇介紹，應急管理部在承接轉移項目的中西部和東北地區21個省份，開(kāi)展爲期一年的專項整治，將(jiāng)重點從三個方面(miàn)把好(hǎo)安全關：一是管住增量。推動承接化工園區制定總體規劃、産業發(fā)展規劃和項目準入條件，加快建立完善項目準入管理制度，嚴把增量準入門檻，确保項目“優生”。二是治理存量。部署省級層面(miàn)統籌，實施承接地現有項目安全設計診斷，逐一評估精細化工企業整治任務“四個清零”情況，優勝劣汰，全面(miàn)提升本質安全水平。三是提升園區。加快推進(jìn)承接地化工園區安全風險評估複核和“一園一策”整治提升，确保今年底前化工園區全部達到一般或較低安全風險等級。

他表示，目前，應急管理部篩選确定了50個重點縣（園區）進(jìn)行重點攻堅，示範帶動其他地區全面(miàn)展開(kāi)、深入推進(jìn)，确保高質量完成(chéng)專項整治任務。

李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，承接這(zhè)類危化項目的地區和工業園區，要從提升安全能(néng)力和降低轉移項目安全風險兩(liǎng)個方面(miàn)采取有效措施。一個地區的安全能(néng)力包括安全監管、專業服務、合格勞動力、應急救援等能(néng)力，要與産業風險水平相适應。

而轉移項目的安全風險降低，應從全過(guò)程加強對(duì)這(zhè)類項目的安全風險管控。首先，在招商引資時，就應該嚴格按照法律法規對(duì)項目做好(hǎo)考察，按要求開(kāi)展項目安全評價，應急管理等部門要對(duì)項目做好(hǎo)審批把關；項目落地後(hòu)，在選址、設計和建設過(guò)程中嚴格落實法規标準規範要求，從源頭上降低風險；在生産過(guò)程中，要建立完善安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，做好(hǎo)日常監管和員工安全培訓等工作；在存儲、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環節也要嚴格把好(hǎo)安全關；确保項目轉移後(hòu)的安全風險能(néng)夠有效降低。